加快现代服务业发展，促进我省社会经济和谐发展

                                           王学成

现代服务业是在工业化步入高度发展阶段，依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式、组织形式和高素质人才发展起来的新型服务业，包括金融、保险、现代物流、会展、咨询中介、教育、医疗、保健、文化、社区服务等。

在现代经济中，现代服务业已成为经济增长的重要动力，其发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。虽然我省服务业发展总体水平在全国位居前列，但与我省经济发展程度相比显得滞后，特别是现代服务业发展相对落后。目前我省产业结构正处于发展变动转折点，要实现我省社会经济又好又快发展，关键是要着力推动现代服务业加快发展，这对优化我省经济结构，转变经济增长方式，促进我省社会经济和谐发展极其重要，是我们今后经济发展面临的一项紧迫任务。

一、加快现代服务业发展对促进我省社会经济和谐发展具有重大意义

1．加快现代服务业发展有利于转变经济增长方式

就我省来看，传统工业化发展道路已突显经济增长与资源、环境之间日益尖锐的矛盾，要改变这种状况，走新型工业化道路，就必须加大结构调整力度，推进经济增长方式的根本性改变，大力发展现代服务业既是调整和优化经济结构的一个重要方面，也是转变经济增长方式的重要依托。发达国家的经验表明，随着工业化的发展，在工业产品的附加值构成中，纯粹的制造环节所占的比例越来越低，而物流与营销、研发、软件与信息服务、金融服务、会计审计律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，已经成为提高企业竞争力和经济效益的重要因素。因此，加快现代服务业发展是改变经济增长质量和提高经济效益的有效途径，有利于实现经济增长方式的转变。

2．加快现代服务业发展有利于经济增长实现又好又快

20世纪80年代以来，全球产业结构呈现出从“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，现代服务业逐渐成为发达国家经济增长的重要引擎。二十世纪末主要发达国家服务业增加值占GDP比重达到71％，中等收入国家达到61％，低收入国家达到43％，在服务业增加值中，现代服务业对其贡献占主导力量。

国际经验表明，当经济发展水平达到人均GDP介于1000美元到3000美元之间这一阶段时，服务业将处于加速发展的转折点。目前我省正处于这一阶段，大力发展现代服务业正当其时，也必将促进我省经济又好又快发展，再上新台阶。

3．加快现代服务业发展有利于实现社会的全面协调发展

大力发展现代服务业，在提倡“以人为本”的科学发展观的今天，对缓解就业压力，实现社会和谐协调发展有着更为重要的现实意义。随着现代服务业的快速发展，现代服务业吸收就业比重也不断增加，这已经为世界各国经济发展历程所证明，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70％左右，少数发达国家达到80％以上。“十五”期间，服务业成为我省就业主渠道，2005年全部新增就业人员中20.9%从事服务业，其中现代服务吸纳就业增长速度呈快速增长趋势。

二、我省现代服务业发展现状及存在的主要问题

1．现代服务业发展相对滞后

目前，我省经济发展总体上处于工业化中后期。根据发达国家经济结构变动的一般规律，工业化中期阶段服务业占GDP比重的增加应主要靠现代服务业来拉动，其中：金融保险业增加值占GDP比重一般超过5%，房地产业增加值占GDP为10%左右，商务服务业约为10%，教育约占6%，卫生与社会工作（社会工作主要包括社会保障和社会福利业）约占8%。但从我省的情况看，2005年我省租赁和商务服务业增加值仅占GDP3.5%，金融保险业增加值占3.0%，房地产业增加值占6.5%，教育增加值占GDP比重为2.4%，卫生、社会保障和社会福利业增加值比重则更低，仅为1.3%，与发达国家相比，我省现代服务业发展显得比较落后。

2．现代服务业发展滞后，影响我省经济结构优化升级

我省服务业发展2005年实现增加值9598.34亿元，居全国各省市第一位，但商贸、餐饮等传统服务业的贡献超过了50%，由于现代服务业发展缓慢，导致我省服务业占GDP比重为42.9%，居全国各省市第五位。

3．政府政策不具比较优势

调查中发现，北京、上海等地往往能够给予现代服务企业较多的税收优惠，使得不少现代服务企业将经营注册地转向可获得较多优惠的地区，直接影响了广东省现代服务企业数量的增加和现代服务业的发展。例如，2004年在广东省的金融机构有1323家，而2005年反而下降为1305家，机构数量的减少除了上市重组、合并或者系统内调整等等制度因素的影响外，还有一部分是由于总部迁移的原因，也就是说，政府政策不具比较优势导致了一些现代服务业企业单位数的减少。

三、促进我省现代服务业加快发展的建议

1．            细化现代服务业发展政策，加大扶持力度

（1）在粤府（2005）1号文件基础上，细化服务业发展具体政策。

（2）完善服务业发展引导专项资金，对能够实现规模化、产业化经营、能够创立服务业着名品牌，有利于提高服务业增加值和扩大就业，在行业发展中具有示范作用的服务业项目给予适当的项目贴息和专项补助。

（3）进行价格扶持。对现代物流、研发、工业设计等现代服务业项目用地实行与工业项目用地同等的供地方式，对服务业用水、用气、用电予以价格扶持。

2．优化现代服务业发展的生态环境，引导现代服务业集群发展

（1）调整管理政策，规范现代服务业管理。全面清理涉及现代服务业的行政事业收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准，并向社会公示，接受社会监督。

（2）积极推进现代服务业标准化工作。扩大服务标准的覆盖领域，推动金融保险、现代物流等行业的标准化进程。

（3）加强和完善现代服务业统计工作。省财厅经费预算中应安排一笔专项经费，开展我省现代服务业发展摸底调查工作，建立我省现代服务业统计指标体系，为省政府决策提供准确信息。

（4）培育现代服务业的需求主体，打破服务领域的垄断经营，推进产业化；完善现代服务业市场体系，满足多样化的市场需求。

3．扩大对外开放，增强现代服务业的国际竞争力

加大吸引龙头现代服务企业入驻的力度，鼓励境外投资者通过并购等方式投资我省现代服务业。积极承接现代服务业国际转移。采取新设投资、收购兼并、风险投资、不良资产和债务的合作处置以及上市公司国有股转让等多种方式，引导外资投向，加强对技术、管理、人才、品牌和经营理念等国际先进要素的引进和消化吸收，打造自有服务品牌，提升我省现代服务企业竞争力。

4．推动技术创新，增强现代服务企业研发能力

（1）鼓励设计、创意、科技服务等服务业企业、研发机构以及产学研联合体开展技术创新活动，对其成果转化项目，经认定符合条件的，予以享受有关优惠政策。

（2）支持服务产品研发，企业发生的技术开发费可按实计入管理费用，技术开发费比上年实际增长10%以上的，可按照规定再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。

（3）对符合重大产业科技攻关项目要求的现代服务业领域的技术创新项目，可通过专项资金给予一定支持，加速其产业化进程。

5．大力引进和培养现代服务业人才

（1）吸引海外优秀现代服务业人才。留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位予以承认，可根据本人实际水平和能力，直接申报专业技术职称。留学人员回国创办外商投资现代服务业企业，初创期间实行一定的税费优惠。对引进的高级服务业人才在住房、子女入学等方面给予支持。

（2）设立现代服务业专业人才特别贡献奖。

（3）支持现代服务业人才队伍建设。每年选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到中国香港、新加坡等服务业发达国家和地区学习培训，交流培训人员费用由各级政府和派员单位共同承担，省财政给予适当补贴。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，扩大招生规模。加强岗位职业培训，在扩大现代服务业就业规模的基础上，大力培养高素质、专业化的服务人才。

注：本文是省政协常委、省人民检察院副检察长、盟省委副主委王学成（代表365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委员会）在省政协第九届委员会第五次会议上的大会发言