科学发展观视野中的365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注参政议政工作

李竟先 余庆安 陆伟明 杨菁 

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观强调的是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注作为参政党，在参政议政工作中，应该自觉地以科学发展观为指导。

一

365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注成立65年的奋斗历程，是一部致力于建立一个统一、民主、法治、富强的国家的历史。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的历史可分为两个时期，1949年前为第一个时期，此时期的365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注实质是一个反对党，即反对国民党的独裁政府。在这个时期，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注与中国共产党建立了“风雨同舟，患难与共”的亲密关系。第二个时期是新中国建立以来的社会主义建设时期。此时期的365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注是一个参政党。参政党的参政议政，是指参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。作为参政党，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注接受中共的领导，与中共亲密合作，共同致力于国家的富强和民族的振兴。

365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政工作，从本质上看，属于社会主义民主政治范畴。科学发展观是365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注做好参政议政工作的重要法宝。

科学发展观的提出，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括，是中国社会主义建设经验特别是改革开放成功经验的智慧结晶。科学发展观的一个重要内涵，就是按照客观规律实现人类社会的发展，强调发展是全面的、协调的、可持续的发展。自然界有自然界的客观规律，人类社会有人类社会的客观规律，都是不以人的意志为转移的客观必然。违背了自然界的规律，人类会受惩罚，违背了社会发展的规律，发展不可实现。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政，在原则、内容、方法上，要努力做到符合客观规律，立足全局、科学筹划。

以科学发展观为指导的参政议政，是依法治国的参政议政。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注一直追求建立一个民主、法治的国家，参政议政工作，一是要在法律允许的范围之内进行，二是内容、方法不得违法。有了参政议政工作中的法理意识，才能促进社会公平得以实现，从而推动和谐社会建设。

以科学发展观为指导的参政议政，是弘扬365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注优秀传统、发挥365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注自身优势、体现365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注特色的参政议政。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注在新中国建立以前的政治主张，集中在国家制度和民生疾苦上，即富民强国。新中国建立以后，共产党的领导和社会主义制度的建立为365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注参政议政工作提供了广阔舞台。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注半个多世纪的参政议政工作，取得了显着成绩，积累了宝贵经验。以科学发展观为指导，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政工作紧扣发展是第一要务，落到实处就是富民强国。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的优秀传统之一，用365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注前辈领导人的话来说，就是“做好事，做实事”，这里的“好”和“实”，指的就是富民强国。在参政议政工作中，在弘扬365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注传统精神的基础上不断提高自身素质，围绕国家发展总体目标和中心任务“出主意，想办法；做好事，做实事”，“立盟为公，参政为民”。

以科学发展观为指导的参政议政，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的参政议政。科学发展观的内在要求，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展；建立在执政党和参政党通力合作关系基础上的参政议政，与发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重大任务紧密相联。

总之，以科学发展观的思想指导365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政工作，既是新世纪新阶段365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注工作的根本要求，又是实现365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注作为参政党的职能的重要保证。

二

按照科学发展观的要求，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政，取得了显着的成绩，并形成了自己的特色。

（一）政治协商议题更广，作用更大。以高层次协商为主要形式的政治协商，在各级党委和政府的重视下，坚持做到了重大政治事项、重大政策实施、重要人事安排都经过协商，使党和政府的各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的根本利益，更加符合社会各阶层的愿望；在经济社会发展中，实现了科学发展、以人为本的理念。近年来，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委领导多次参加中共省委、省政府、省政协及有关部门召开的高层次民主协商会、各种专题研讨会、座谈会，积极履行参政议政职能，围绕构建和谐广东、制定“十一五”规划纲要、医疗卫生改革、职业教育和重大人事安排等多方面问题提出意见和建议。

（二）参政议政调研不断深入。如在2006年2月召开的省政协九届四次会议上，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委在调研的基础上提交了《加快发展可再生能源，优化我省能源结构》的大会发言，以及大会书面发言两篇、提案6份。这些发言和提案，围绕“绿色广东”、“和谐广东”、法治社会的建设等中心工作和社会的热点问题建言献策，受到省委、省政府的高度重视和社会舆论的广泛关注。

（三）民主监督作用更为显着。通过各种批评、建议，通过参政议政实现的民主监督，为纠正各种不正之风，实现国家监督体系的完整功能，发挥了不可替代的作用。保证了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的顺利进行。

（四）任实职工作有较大突破。从改革开放之初，任实职的民主党派成员少之又少，到今天大批民主党派成员走上政府部门的各个领导岗位，变化巨大体现了一党执政，多党参政，共产党领导，各民主党派通力合作的政治格局。以365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委会为例，截止2006年底，全省共有54位盟员担任政府副处级以上实职领导，其中地级市副市长3人，省直副厅级领导4人。各级特约“四员”和监督员83人，其中省级13人，市级29人。

在科学发展观的指导下，参政议政工作无论是从实践的层面，还是从理论的层面，都有显着的进步；正在从一种不自觉的状态转化为一种自觉的状态，在理性认识的高度上达到了一个新水平。

三

不可否认，民主党派参政议政工作，比较有系统的开展只有十五年的时间，不要说比较外国政党制度长达百年以上的运作，就是比起建国以来的五十七年也不算是一段很长的时期；很多事情尚在探索阶段；仍然存在着发展不平衡。

（一）高层协商工作需要规范

具体表现在：协商工作没有一个约束性的规定。对协商何时举行、协商的主持者、参与者有什么要求，具备什么样的条件才可协商，协商的结果如何处理，以及如果协商意见不一致，所定政策和已做决定是否继续执行等都没有文件作规定。因而协商存在一定的随意性，协商效果和作用等的正面效应有待加强。

（二）提案的使用效果亟待提高

每年，全国各级政协收到委员的提案成千上万。一个省级政协的年度提案数，达两千件以上是很平常的事情（限于条件无法对全国县以上政协每年提案的总数逐一统计）。这些耗费了大量人力、由委员们花了大量心血调研、撰写的提案，“利用率”不高。沿用多年至今未变的做法是，各级政协的提案管理部门收到提案后，把它转到有关职能部门，再由各部门给予答复，提案工作便基本完成。其实提案的“利用率”完全可以提高。可以尝试：

1、把收到的委员对各职能部门的提案答复的满意情况的百分比率，作为对该部门工作情况衡量和评价的一个指标。并对满意度低的部门工作情况加以分析和研讨，把得出的结论报上级部门和同级人大，请其进一步加以研究。

2、政协对提案作出归纳和分析，并形成报告。每年的提案共涉及了哪些方面的问题，提案的可用性有多高，不满意度有多大。并形成书面报告，交有关方面参考，并接受委员的监督。如果政协因为条件所限，暂时无法对提案作分析，则可以委托民主党派做出分析和研究。

3、将每年的提案结集出版，接受广大人民群众的监督，同时也能提高政协委员的责任感和参与度。365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注也可以把个人和盟组织的提案收集印发。

（三）对书面意见、建议的处理方式可以做得更规范

目前，参政议政工作中有一个共识，即将意见、建议、信息、提案等等书面意见以获得同级行政主管的批示作为衡量成绩的指标。这当然是合理的，因为行政主管的批示的确反映了被批示文本的重要性和观察问题分析问题的深度。但人们忽视了这种处理方式不够规范的一面，即没有一定程序提交集体讨论作出法定、规范的处理。因此，对意见建议的处理往往成为一种个人行为。这种做法，可能会在某种程度上削弱民主党派书面意见（包括建议、提案、信息等）的最终效果。

（四）民主监督效果差强人意。目前监督的效果离人民群众的要求还有不少的距离。如何使民主监督符合人民群众的愿望与要求，符合科学发展观的要求，应该加以重视和研究。

（五）参政议政人才培养机制欠缺，重发现、轻培育的现象普遍。迄今为止，还没有一个比较系统的人才培养机制。缺乏有针对性的、适合民主党派实际，而且又有较强可操作性的一套系统的制度，去发现人才、培养人才，因此阻碍了民主党派各种参政议政人才的脱颖而出。

（六）参政议政的外部环境制约了参政议政效率的提高。

1、政府职能部门对民主党派调研的配合存在问题。参政议政如不能得到行政部门积极配合，提供各种有效的数据，参政议政的成效将会受到很大的制约。目前的配合还处于初级状态，很不理想。

2、社会各界对民主党派作用的认知度较低。没有形成一种广泛的合力、有效的途径去表达各种利益诉求。参政党与其所联系的群众的紧密度，还不足以有效的支撑民主党派的参政议政向深度和广度发展，从而造成所提意见和建议的表面化、虚泛化和针对性不强。

3、民主党派参政议政工作缺乏年度的计划和长远的目标，宏观管理不太科学。比如在“十一五”规划期间，民主党派的参政议政到底有些什么具体的任务与要求，配合“十一五”规划的完成与落实就没有一个蓝本。当前，民主党派的参政议政分散性、自发性较浓厚，显然与科学发展观的要求有距离。

以科学发展观的思想为指导，研究民主党派的参政议政工作具有十分重要的意义。人们在认识上要破除两个误区：一是民主党派的参政议政只是一种点缀，不可能发挥多大的作用，政府的管理、国家机构的运作，离开了民主党派一样可以正常进行；二是中国的政治发展始终要走西方的民主发展道路，不可能创立一套符合中国国情发展、符合科学发展观的民主政治制度。只有消除这两个误区，真正把建立符合中国国情的政党制度、政治制度作为一项宏大工程去建设，民主党派的参政议政工作才能再上层楼，中国的政治文明建设才能取得更加辉煌的成就。

四

以科学发展观为指导，弘扬365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注精神，发挥自身优势，努力做好参政议政工作，是365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注在新世纪新阶段的重要任务。

（一）不断探索调动个人积极性的有效途径

由于各种原因，目前盟员参政议政积极性还没有得到很好的发挥，积极性不高的情况时有存在，参政议政参与面还不够广。必须看到，广大盟员中蕴藏着极大的参政议政的热情和积极性，关键在于如何去组织、引导、调动和发挥。

首先，建立和完善参政议政激励机制对调动盟员参政议政的积极性非常重要。对于参政能力和成效的评价，目前还没有形成科学的指标体系，也没有纳入经常性的组织人事工作当中。由于缺少科学的评价，激励工作也就失去了根据。因此，在盟内建立和完善有效的评价机制和激励机制，并推动执政党相关机制的建立，将参政议政列入各级组织的考核目标，通过设立专项奖励基金、定期评选等办法，对做出贡献的个人和集体给予奖励等，对于参政议政工作将形成有效的推动力。此外还可以把参政议政的课题进行社会化招标，组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审、分析、汇总和筛选，以实效性为主要依据对参政议政成果做出客观评价，形成广泛的社会影响，将能极大地调动盟员参政议政的积极性。

其次，通过加强对盟员的各种培训提高其参政议政素质。要继续把组织和推动盟员加强学习，提高他们的参政议政能力，作为一项重要的经常性工作来抓，针对面临的新形势、新任务和盟员的新特点，采取举办报告会、研讨会、培训班、座谈会、以老带新、编发学习资料等多种方式组织学习和培训，使盟员熟悉政党理论，掌握工作方法，从而促进整体水平的提高。

再次，要以卓有成效的工作效果激发盟员参政议政的积极性。“有为才能有位”，民主党派在国家的政治生活中的地位如此，在人民群众心目中的地位也是如此。只有适应时代发展要求，围绕中心，服务大局，发挥优势，体现特色，增强履行参政议政职能的实效性，充分体现365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注作为参政党的价值，才能不断激发盟员参政议政的积极性。

此外，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注各级机关必须用良好的服务和真切的关爱来激发盟员参政议政的积极性。各级盟机关要树立为盟员服务的理念，尽力做好各项服务工作，为盟员提供方便，以真挚的感情、认真的态度、朴实的作风，引导其发挥积极性。同时盟机关的干部是参政议政的一支不可忽视的队伍，应积极参加调研，撰写提案、通过信息提出意见和建议。

（二）正确处理“参政”和“议政”的关系

参政议政是一个名词，但目前，人们常常通俗地把参政议政分作两部分描述，把参加国家政权、担任国家及政府领导职务简称为“参政”，把参与国家事务管理、参与方针政策制定、反映社情民意、建言献策、民主监督等等简称为“议政”。在参政议政的过程中，民主党派的成员有的只热衷于“参政”不愿“议政”；有的只是愿意“议政”却不想“参政”或不能“参政”；有的政党意识薄弱，缺乏使命感和责任感，既不“参政”也不“议政”；或“议政”时只发牢骚，不提建设性意见等问题。针对这样的情况，我们应该教育盟员端正认识，处理好“参政”和“议政”的关系。从365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注成立的初衷以及六十多年来和中共亲密合作、风雨同舟的历史来看，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注作为参政党从不以执掌国家政权为目标，而是致力于促进社会发展、推动民主政治进程，从这个意义上讲，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的“议政”更重于“参政”。

（三）重视科学规划，确保调研成效

建言献策，是365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注发挥参政议政作用的重要形式。而调查研究是参政议政建言献策的命脉所在。实践证明，调研是调动广大成员积极性的有效形式，也是活跃参政议政工作的重要途径。重视调查研究也是365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注一贯的优良传统，因此，要切实搞好调研工作，从选题、调研、验收等工作环节提高调研质量，避免调研流于形式，造成人力、财力、物力等资源浪费，切实搞好调研工作。

（四）积极打造365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注参政议政品牌

作为参政党，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注必须在参政议政过程中发挥有别于人民团体和群众个体的政党作用。因此，我们应该加强资源整合，发挥365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注成员智力密集的优势，发挥集体智慧，“汇一盟之智、聚一盟之力、集一盟之志”，努力创造365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注参政议政的“品牌提案”、“品牌建议”、“品牌人物”，这样才能真正发挥365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注作为政党独特的作用。

（五）促进参政议政工作的制度化、规范化、程序化

1、思想建设制度化。通过定期或不定期的学习、培训、研讨、交流、实践，开展建设中国特色社会主义理论、国情时事、多党合作传统、盟史等教育，为参政议政工作提供强大的思想理论支持。

2、人才队伍建设制度化。从人才的发现、选拔、培养、储备、推荐到监督、管理，形成一整套系统的体系，为参政人才脱颖而出，铺好路搭好桥。

3、健全工作机制。除了明确各专委会和工作委员会为参政议政的专门机构之外，还应注意发挥基层组织的作用，鼓励基层和盟员努力开展调研和反映社情民意活动，为参政议政打下坚实基础。

4、建立信息及反馈制度。信息工作要逐步建立完善的网络，要明确各级组织信息员的工作职责和任务目标，使各种社情民意和思想动态能够及时得到收集和上报。

5、完善与政府职能部门的对口联系制度。要继续加强与对口单位的联系。在条件允许的情况下积极协助和参与对口单位的各项工作，通过密切的联系拓宽知情面，为做好参政议政工作建立牢固的支撑点。

在科学发展观的指导下，积极完善各项机制，努力培养人才，充分发挥广大盟员的积极性，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注的参政议政工作，一定能更上一个新台阶。

（注：本文是2006年度365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委会中标365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注中央统一战线与多党合作理论研究课题，原文12500字，本网站刊登时有删节）