公众有权了解议、提案及其答复

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李公明

    《佛山日报》报道，佛山市日前召开的人大议案、建议和政协提案办理工作会议强调，各承办单位办理时，要与人大代表和政协委员实现“两个100％”的沟通，做到“办前有沟通，办中有联系，办后有反馈”。

作为每年开会都必写提案的政协委员，过去我的经验是“两会”过后几个月内，会陆续收到办案答复。但是那些答复都是格式相似、口吻相同，不外是说在这个问题上我们已经做了多少工作、取得了什么成绩，今后我们会更加重视、狠抓落实等等。在我印象中，在办案过程中从来没有人与我沟通过。因此，我认为重视沟通、联系是办案工作的一种进步。

    但是，如何更好地发挥议、提案的作用，做好办案工作，还有一些问题有待重新认识。

    首先，在会议上有委员提出：提案年年提，年年都说要发现新问题、提出新建议，但是老问题真正解决了吗？因此，提案的作用不仅要发现新问题，同时更要清理老问题；关于提案的答复不仅要回答新提案，更要对那些尚未真正解决问题的老提案进行追踪、答复。我认为应该把历年的老提案好好清理一下，看看哪些提案提出的问题是公认得到解决，又有哪些问题是老顽症。这是办案中的沟通、联系应该肩负的职责。

其次，承办单位不仅应该与委员沟通，更应该与公众沟通，同样要听取公众时办案的意见。提案的提出与答复都应该做到阳光化，公众有权全面了解委员、代表提出了什么议、提案，有权了解承办单位是如何解决向题、如何答复议、提案的。现在的全国两会提交出来的议、提案数以千计，公众传媒，无法一一报道；办案的回复更是少有公开，人民群众对于代表他们利益的议、提案的知情权和监督权基本上还没有得到落实。应该把每次会议的议、提案和办案答复全部提供给公共图书馆，任何有兴趣的公民都可以随时查阅。只有这样才能引导公民关心社会政治、提高公民的政治素质，并且记使委员、代表的议、提案水平不断提高，促使办案单位认真解决问题，改进工作。尤其是如果犯办案单位对于提案的答复也一一公之于众，那些套话、空话也就拿出来晒晒太阳了。

    另外，应该鼓励委员、代表与办案单位各阶层人士的直接交流，也就是说，所谓的“沟通”、“交流”不仅仅是发生在办案办公室与委员、代表之间，同时也发生在单位普通人员与委员、代表之间。这样，很多真实的情况会更有效地获得认知，协商和交流会更有效地实施。现在的情况是，办案单位的群众对这些“沟通”、“联系”很可能是毫不知情，比如我作为一名高校教师，我不知道高教局是如何答复某一可能与我们利益相关的提案的。

    实际上，目前办案单位对“两会”议、提案的答复、办案工作是很有中国特色的一种政治程序，其特点是在极小范围进行和以文牍主义为形式特征，尚未与先进的政治文明程序真正接轨。温总理的讲话强调了党建设政治文明的决心与信心，打破提案和办案工作的形式任局将大大有助于推进政治文明的建设—这才是我们重新认识议、提案办案工作的核心视角，是把“官样文章”转化为真正的政治解决的有效保证。（作者系高校教授、广东省政协委员〕