罗远芳

2013-3-5

党的十八大报告提出，要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务。要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向薄弱地区倾斜。

当前，我国高等教育资源配置在不同类型高校之间有较大差距。自“211工程”、“985工程”实施以来，全国112所“211工程”高校、39所“985工程”高校连续多年获得国家财政和地方政府财政的专项经费支持，基本建设、科研条件和人才队伍建设等都得到了很大改善，取得了一批高水平的科研成果，在国家经济社会建设中发挥了重要作用。但相比较而言，千余所地方高校在相关政策、资金投入、项目经费等方面获取的国家财政支持力度与“211工程”、“985工程”高校差异明显，得到国家应有的财政支持明显不足，地方高等教育发展相对落后的局面还没有得到根本转变。

部属高校、地方高校都是我国高等教育体系的重要主体和组成部分，同样承担着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新功能。在国家财力紧张的条件下，有选择性的重点突破，重点建设一批高水平大学是符合时代发展需要的，也是值得肯定的。但是，在国家GDP迈入世界第二、国家财政收入日益增多的情况下，国家加大对教育的投入，在重点建设“211工程”、“985工程”等部属高校的同时，亦应更多关注地方高校的发展境况，加大对地方高等院校的支持力度，以促进地方高校进一步提高办学水平，为经济社会转型跨越发展作出更大贡献。因此，我们建议调整国家财政资金分配结构，加大对地方高校的支持力度。

一、建议实施“两部一省”共建工程，并设立专项经费，积极推进原中央部委属高校办成高水平大学。

综观其他发达国家的高等教育体系大多实行分类管理，不论规模大小、历史短长，高校只要有自己独特的定位，办出特色，为国民经济增长和社会发展做出自己特有的贡献，就能获得政府与公众的认可。借鉴国际成功经验，中央和地方政府要注重通过合理配置资源，实现对高校的分类管理，鼓励和支持各类高校加快发展自己的传统和特色学科领域，在本类型、本层次中办成高水平大学。特别是对原中央部委属高校，已有了较好的学科基础和行业特色，更要加大扶持力度，加快其建设和发展步伐，从而为国家的产业结构调整和经济发展培养具有比较优势的特色专业人才。

建议由教育部牵头，联合这批中央划转地方高等院校的原中央主管部委和现主管省政府，共同实施“两部一省”共建工程，建议财政部设立“两部一省”共建工程专项经费，在体制机制、财政资金方面为中央划转地方高等院校创造条件，支持中央划转地方高等院校进一步明确定位，更新观念，改革创新，用5到10年的时间建成优势明显、特色鲜明的高水平大学。

二、建议由财政部、教育部制定指导意见，实施地方高等教育振兴计划，支持地方高校提升综合实力，促进我国高等教育全面协调发展。中央财政投入专项资金重点支持每个省份重点建设1至2所有特色、高水平的地方高校夯实办学基础，改善教学条件，增强综合实力，在区域内发挥示范引领作用。

三、建议财政部、教育部加大高校基本科研业务费的投入力度，并扩大覆盖面。

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，完善高校科研经费投入制度，提高高校的自主创新能力和高层次人才培养能力，2009年由财政部和教育部联合发布的《关于印发<中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法>的通知》（财教〔2009〕173号），中央财政设立中央高校基本科研业务费专项资金（简称基本科研业务费），主要用于支持中央级高校青年教师和品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展自主选题科学研究工作。

基本科研业务费的设立和实施，是教育部和财政部高度重视提高高校科学研究水平、促进学科交叉、加快高水平人才培养的重要举措，解决了高等学校长期盼望解决的大问题，使学校能够有条件设立专项经费把提升自主创新能力与高层次人才培养有机结合起来，主动地、前瞻性地对广大科研教师，特别是年轻的科技人才给予相应的经费支持，进而全面提升学校整体科研水平，对学校的发展具有深远的重要意义，受到了高校的欢迎和广泛的好评。

但是，与此项工作的重大意义相比，基本科研业务费的经费总额度不大，覆盖面也比较小。每年仅国家财政支出经费15亿元，仅限于中央直属高校（部属高校）。对于全国千余所地方高校而言，没有申报的资格。而目前各省级财政也没有相应地设立地方高校的基本科研业务费专项资金。这种情况造成了更需要基本科研业务费支持的地方高校缺乏中央财政的稳定的专项资金支持，进一步拉大了部属院校与地方高校的差距。建议财政部、教育部开展高校基本科研业务费的调研，在此基础上加大高校基本科研业务费的投入力度，并扩大覆盖面，让省属重点高校也有机会获得高校基本科研业务费的支持。