一、 广东省公共安全工程专业机构建设现状及问题

安全工程是涵盖安全技术及工程、安全科学与研究、安全监察与管理、安全健康环境检测与监测、安全设计与生产、安全教育与培训等多方面服务内容的系统工程。目前，我省的省一级安全工程专业机构主要包含两个部分：一是广东省安全生产技术中心，成立于1982年，是省安全生产监督管理局直属的公益性事业单位；二是广东省安全生产专业服务机构协会，于2013年1月18日由省安全生产技术中心发起成立，具备法人资格，现有会员单位九十多家。省安全生产专业服务机构协会的成立，在政府部门、会员和企业之间架起沟通的桥梁，发挥了纽带作用，但是其服务项目主要是负责安监部门委托业务的开展和落实，以及参与政府向社会购买服务的工作，本身并不是专业研究机构。这种简单地从市场购买安全生产领域技术支撑服务的模式，难以确保服务质量和公正性，也难以断绝行政管理与技术服务市场的利益链，体现公正性和科学性。此外，当前我省安全生产领域的技术支撑机构不健全，严重滞后于安全生产形势发展需要，特别是缺乏省级职业危害监测预警、安全生产资格考试等公益性技术支撑和服务机构。

二、 国内外公共安全工程专业机构建设经验

（一）公共安全工程专业机构建设的国际经验

1、美国矿山安全与健康科技支撑机构

美国矿山安全与健康监察局(MSAH)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机构。其中匹兹堡安全与健康技术中心负责在矿山安全与健康监察局实施监察时向其提供技术支持，对重大事故进行调查分析；国家职业安全与健康研究院主要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，同时为美国矿山安全与健康监察局提出标准方面的建议；认证中心主要负责对采矿设备和材料进行严格的安全认证，确保井下设备质量。美国联邦政府每年拨款给矿山安全与健康监察局约2亿美元，其中一半以上用于支持煤矿安全和健康科研项目。

美国的安全生产科技支撑机构一般具有如下特点：（1）这些支撑机构一般都依托有强大实力的综合性安全研究机构，是整体安全生产技术支撑体系中的重要组成部分。（2）机构性质上主要为社会公益型，依靠国家拨款，开展独立的事故分析鉴定、现场验证，以及事故预防基础研究。（3）在技术手段上，一般均具备一流的大型试验验证设备设施，拥有用于宏观管理的数据库系统和事故模拟仿真的软、硬件条件。

2、日本安全生产技术支撑体系

日本已建立起包括专业安全生产科学研究机构、安全技术服务机构等安全生产技术支撑体系。各单位各司其责，开展相关技术服务。如中央劳动灾害防止协会每年定期组织举办全国性大会，参加人员包括政府监管部门、专家、企业安全管理人员等，参加人数高达万余人。并在会议期间设立各类专业安全技术研讨会、信息交流发布会、安全产品展示洽谈会等，为提高全民安全生产意识起到了很大的作用。日本非政府安全生产组织的收入来源，一般由政府拨款、政府项目款、劳动安全卫生服务收入等组成。如日本国际安全卫生协会2001年财政年度总收入为9.8亿元(人民币)，其中政府拨款占22%，项目费占34.2%，自营收入占40.9%，且这类公益性机构税收很低。一些纯公益性、非创收性的机构，如负责安全卫生宣教的国际劳动安全卫生交流中心所有经费均从工伤保险基金中列支。

（二）上海推进安全生产专业服务机构优化发展的举措

上海市安全监管局2013年8月出台了《关于推进本市安全生产专业服务机构优化发展的指导意见》，采取多项措施鼓励安全生产专业服务机构具备安全评价和职业卫生评价双重资质，促进本市安全生产专业服务机构优化发展。主要政策包括：鼓励本市已取得甲级或乙级资质的安全评价机构，在符合《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》有关条件的情况下，向市安全监管局申请职业卫生技术服务机构乙级资质；鼓励同时满足《安全评价机构管理规定》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》相关条件且法定代表人通过安全生产及安全评价相关知识考核的本市有关单位，向市安全监管局提出乙级安全评价机构和乙级职业卫生技术服务机构双重资质的申请；鼓励本市生产经营单位委托具备安全评价和职业卫生评价双重资质的安全生产专业服务机构开展相关技术咨询服务；市安全监管局将结合有关规定，对具备安全评价和职业卫生评价双重资质的安全生产专业服务机构，加大扶持力度。

三、广东省公共安全工程专业机构建设的建议

    1、完善相关法规体系，促进安全生产专业服务机构规范健康发展

《广东省安全生产条例》于2013年9月27日做了最新修订，对生产经营单位、从业人员甚至大众媒体的权利义务都作出了规定，实操性有较大提高。然而，条例对安全生产专业服务机构的监管有所欠缺，导致处于安全生产评估链条中心的专业服务机构法律职责不清。此外，《广东省安全生产社会中介机构管理办法》自2001年颁布实施以来，一直未经修订，对安全生产社会中介机构的评估过程监管、评估结果的担责与处罚方面也严重缺位。我省立法部门应尽快完善相关法律法规，厘清安全生产专业服务的权利义务与法律责任，从法律层面规范其健康发展。

    2、鼓励安全生产专业服务机构具备安全评价和职业卫生评价双重资质

借鉴上海市的成功经验，制定适合我省省情的安全生产专业服务机构优化发展政策。扶持具备安全评价和职业卫生评价双重资质机构的发展，特别是鼓励已取得安全评价资质的机构申请职业卫生技术服务资质，可以在总机构数量不增加的情况下，快速提升职业卫生专业服务能力，这对于改善我省职业危害监测预警等职业卫生专业服务不足的现状大有裨益。

    3、引导安全生产专业服务机构通过合并重组、成立联盟等形式做大做强，形成品牌效应

目前我省安全生产专业服务机构协会已有九十多家会员单位，但是多而不强，缺少全生产专业服务龙头企业。要制定相关政策，引导安全生产专业服务机构通过合并重组、成立联盟等形式进行资源整合，形成若干个专业精、品牌响、信度高的安全生产专业服务领军机构。同时，推动大型安全生产专业服务企业上市，接受公众监督，让机构的美誉度与公信力与机构效益挂钩，藉此提升我省安全生产专业服务机构发展水平。

    4、大力发展独立型、公益性安全生产技术支撑机构

借鉴美国及日本安全生产技术支撑机构体系的建设经验，建设一批独立型、公益性安全生产科学研究机构和安全技术服务机构，与政府机构、半官方机构以及盈利机构形成有效的功能互补，促进我省安全生产技术支撑机构体系的健全性和齐套性。研究制定相关经费扶持及多元化投入政策，保障独立型、公益性安全生产专业机构的科学研究、技术服务能够独立、客观、科学地进行，形成各类型机构相互监督，共同发展的良好局面。

    5、建立安全生产专业服务机构退出机制

我省存在一些安全生产专业服务机构拥有资质却不提供相应服务的情况，例如广州市大部分疾控中心，由于历史原因，具备职业健康检测资质，但是却不开展、或者极少开展职业健康技术服务。对于这类机构要进行清理，空出职业健康技术服务机构指标给新的服务机构。此外，对于自律性不强、信用记录不佳的服务机构，也要及时梳理清退，同时引入新鲜血液，利用“鲶鱼效应”形成安全生产专业服务机构的良性竞争。

    6、设立省级安全生产事故分析与技术鉴定机构

目前,我国发生安全生产事故后,大多仍沿袭以前行政指令的方式,临时抽调各方人员进行技术分析与鉴定。结果导致事故调查缺乏有效的组织和规范的程序，更为重要的是事故调查经验不能有效地积累并固化到后续政策和程序中去。设立省级事故分析与技术鉴定机构，集中全省事故分析与技术鉴定领域的优质资源，有利于进行科学的事故致因分析和技术鉴定,有利于强化事故分析成果的传承与管理，更好地起到警示后人、吸取教训、预防同类事故重复发生的作用。