案由：

中共中央提出要确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，广东省更确立2018年为率先全面建成小康社会的目标年。位于粤北山区的清远市连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连州市、阳山县和韶关市乳源瑶族自治县是我省地域相连、少数民族人口集中的贫困地区。近年来，在中共广东省委和政府的大力推动下，民族地区的基础设施、民生保障和公共服务水平持续提升，县域经济实现平稳增长，但受自然、地理、历史等因素影响，发展仍然相对滞后，各项指标与小康标准有较大的差距，已成为我省全面建成小康社会的短板。目前，距2018年率先全面建成小康社会已不足两年，推动民族地区加快发展，进而促进粤北地区全面脱贫致富、振兴发展，对我省实现率先全面建成小康社会的战略目标具有十分迫切和重要的意义。

目前，民族地区发展存在的主要问题有：

1、交通基础设施建设滞后，制约了发展

目前清远北部地区没有铁路，也没有横向高速,只有二广、清连两条高速公路，而二广高速与清连高速连接线由于审批等问题，至今未开工。韶柳铁路虽已列入国家普速铁路网建设规划和我省“十三五”建设规划，但也未有明确的建设时间。民族地区无力承担相关配套费用而影响了村村通公路建设，目前农村公路等级低，尚未实现硬底化全覆盖，旅游景区道路建设落后。

2、经济基础薄弱，致富途径少

目前民族自治县均已纳入国家重点生态功能区，产业发展相应受到限制，产业结构以农业和林业为主，发展水平低。一是农业产业规模小，适合电商线上规模化营销的产品项目不多，大型龙头企业少，农产品精深加工少、产品附加值低，名、特、优产品更少。二是旅游业作为重点发展的生态产业，既缺乏整体旅游专业规划和品牌打造，也欠缺相应配套设施，存在核心竞争力不强、同质化发展的问题。三是林下经济发展缓慢，林农难以靠山致富。四是作为生态发展区，城乡建设用地指标少、规模小，难以满足用地需求，加上环评审批严、林地使用难等影响，致使许多生态产业和建设项目无法获批实施。

3、优惠政策落实不到位，部分政策未适应民族地区特点

一是中央和省对民族地区的优惠政策尚未完全落到实处。如根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》有关规定“省、市人民政府及其有关部门在民族自治地方安排的基础设施建设项目，免除民族自治地方承担的配套资金”，但目前省市级在民族地区安排的基础设施建设项目和各项社会事业建设，许多都要求民族地区按比例配套资金，包括一些村村通工程。由于地方财政收入少，造成一些项目建设进展缓慢，影响了发展。二是部分扶持政策有时效限制，对企业激励不足。如，《关于同意乳源瑶族自治县 连山壮族瑶族自治县 连南瑶族自治县免征企业应缴企业所得税地方分享部分的函》（粤财法[2015]15号）明确对三个自治县执行三年（2015年-2017年）的税收优惠政策，而由于民族地区地处边远，基础设施落后，企业投入巨大但实现盈利时间却较长，政策优惠时限太短影响了投资的积极性。三是扶贫开发政策在民族地区的连续性不足。在新时期精准扶贫工作中，三个自治县因没有贫困村而无法享受精准扶贫政策，但存在贫困人口点多、线长、面广的特点，且无劳动能力和因病、因残致贫人口占贫困人口大多数，贫困程度深，脱贫难度很大。

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建议：

将清远的“三连一阳”地区和韶关市乳源县设为少数民族发展改革试验区，进行整体规划，集中资源和力量扶贫攻坚，从基础设施建设、产业发展、生态补偿、民族文化保护和开发、财政转移支付、少数民族发展资金等方面给予大力支持，全力扶持民族地区加快发展、振兴发展。

1、加大民族地区交通路网建设力度，以路通促财通

进一步加强完善粤北山区交通网络，促进粤、桂、湘三省经济合作交流，带动民族地区乃至整个粤北山区的经济社会发展。一是积极协调国家铁路总公司尽快推进已列入国家《中长期铁路网规划》的韶柳铁路建设，并纳入“泛珠三角区域合作”项目。二是向国家争取将广（州）－清（远）－怀（化）高铁列入《中长期铁路网规划（修编）》。三是将韶(关)贺(州)高速公路粤境段纳入《广东省高速公路网规划(修编)》并尽快组织实施，填补广东北部地区横向外联高速公路的空缺。四是协调二广高速与清连高速连接线项目的审批进度，尽快开工建设。五是将《关于扶持民族地区加快发展的意见》中对3个自治县交通基础设施建设资金由每年各安排1000万元提高到2000-3000万元，用于支持农村公路建设。

2、全方位支持民族地区生态产业发展，促进其特色发展、绿色发展

加大对民族地区旅游产业倾斜扶持力度，把生态文化旅游业打造为县域经济支柱产业。一是省市旅游主管部门加强统筹和引导，完善民族地区全域旅游规划，避免项目同质化、重复建设和过度竞争；省和对口帮扶市的旅游主管部门长期派出干部到韶关、清远市及三个自治县挂职，重点帮助发展旅游产业。二是在立项和用地审批上对民族文化和生态旅游重点项目给予政策倾斜，支持民族地区结合特色农业和美丽乡村建设，大力打造宜居宜游的民族特色村寨和“森林小镇”。三是省、市政府设立专项预算或从各级少数民族发展基金和文化产业发展基金中重点支持旅游相关项目和配套设施建设，将主要旅游公路列入省市公路网同规划、同建设。四是省有关部门和民族研究院支持、指导民族地区挖掘、展示、传承和保护传统文化，打造民族文化教育基地；组织专家帮助谋划特色文化旅游线路，开发设计民族旅游工艺品，打造特色民族文化品牌，做大做强民族文化产业。五是协调组织省内知名旅游公司、旅游平台和主流媒体实施旅游扶贫工程，为民族地区的旅游资源、景区景点进行包装、推介、品牌宣传。

支持民族地区做大做强生态农业、特色工业。一是省安排专项资金为三个自治县各建设一个农业产业园并争取国家补助和国家现代农业园示范区试点。二是支持特色农业与电子商务融合发展。组织技术力量帮助民族地区开发适合规模种植和电商要求的特色农产品、优势药材，在选品种植、交易数据、流通体系建设等方面给予支持；对在民族地区建立村级服务站的电商企业给予政策和税收优惠。三是通过政策性引导和政府牵线，加大对民族地区生态产品深加工、配套设施和农业品牌建设的扶持力度，支持其开发特色农林产品、特色旅游衍生产品，拉长产业链。四是支持民族地区发展林下经济。制定统一的开发规划，结合各地森林资源、特色农产品和自然人文景观，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标，优先打造一批林下经济示范基地。

创新生态补偿机制，支持扶贫开发项目建设。一是优先把民族地区纳入我省林业碳普惠制试点，通过制定并实施林业碳普惠制技术标准、组织引导建立低碳商业联盟、搭建林业碳普惠对接平台、促进民族村和帮扶企业的精准对接等多种形式，实现森林生态价值化。二是在生态补偿资金发放上降低人口权重，调整为以生态保护区的面积、等级和类型作为主要依据；稳步提高生态公益林补偿标准，探索将经济林参照生态公益林纳入补助范围。三是支持民族地区引入适合林地发展、有利于保护和提高生态质量的扶贫开发项目，通过碳汇交易、项目收益获得良好的经济和生态效益，增加致富渠道。四是适当放宽民族地区发展生态产业和民生项目的限制条件，帮助重点解决林地调规、珍稀鱼类保护区调整、生态严控区调整等问题。

3、落实优惠政策，加大政策和资金扶持力度

一是切实落实“省、市人民政府及其有关部门在民族自治地方安排的基础设施建设项目，免除民族自治地方承担的配套资金”的政策，由省、市政府全额负担各民族自治县、民族乡交通基础设施的建设、改造以及水利、村村通工程、垃圾及污水处理等公益性基础设施建设项目的资金，取消县及以下承担的配套资金。二是落实《关于银行业金融机构做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知》（银监办发[2012]330号），持续促进民族地区金融服务均等化建设，信贷投入增长速度要高于当地城市地区的平均水平；加大对生态产业和民生事业等重大项目的信贷投放倾斜和财政支持，鼓励金融机构增加向贫困农户发展民宿旅游、特色种养殖业等生态项目提供小额贷款，由省财政给予贴息支持。三是在土地年度利用指标分配上向民族地区倾斜，对符合生态发展区功能定位的生态型旅游和工业项目、普惠性民生项目用地指标给予解决。每年安排调整一定指标用于移民搬迁农房建设并给予调规。四是建议省财政厅将“粤财法[2015]15号文”规定的“民族自治县免征企业应缴企业所得税地方分享部分”这一政策的有效期延长至10年甚至更长时间，以加强对企业的激励和政策引导作用。五是单列民族自治县精准扶贫资金，在2016-2018年精准扶贫期间，省财政每年安排3个县专项扶贫资金，用于精准扶贫、精准脱贫。