365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委员会

2016年1月1日，我省正式启动实施“全面两孩”政策。这一政策对于满足群众生育愿望，优化人口结构，特别是缓解人口老龄化，推动经济社会可持续发展具有重要意义。在全社会普遍赞扬“全面两孩”政策使广大人民群众生育权得到保障的同时，对于在提倡一对夫妻生育一个子女政策下终身只生育一个子女的原独生子女家庭（即政策调整前的独生子女家庭），其权益更应受到重视和维护。

原独生子女家庭是在国家政策的号召下，选择只生育一孩的一群人。他们是为人口均衡发展的时代任务做出重要贡献的、永远不应被忘记的特殊人群，是一群总量日益缩小、面临诸多社会风险而抗风险能力更弱的特殊人群，他们牺牲小家、成就了大家。原独生子女家庭的问题是特定时代带来的特殊问题，是政府和社会必须承担的责任，尤其在“全面两孩”政策实施后，对原独生子女家庭给予关怀、照顾和奖励，更是社会公平的重要内容。

一、我省对独生子女家庭的奖励政策体系及存在问题

长期以来，我省以农村计生家庭奖励、城镇独生子女父母奖励、农村节育奖励、计划生育特殊家庭扶助等“三奖一扶”四项制度为基础，以计生家庭优先优惠政策为补充，构建了对独生子女家庭实施奖励优待和扶助的工作体系，保障了原独生子女家庭优先享受改革开放的成果，为改善民生、促进计生家庭的和谐发展作出了贡献。但在新的形势下，尤其是在“全面两孩”政策实施后，我省原独生子女家庭的相关政策及实施情况存在如下问题：

（一）“全面两孩”政策实施后，我省原独生子女家庭的权益未相应得到更大重视，各项配套政策措施没有体现对原独生子女家庭利益的正向引导。

2016年1月，国家卫生计生委公布的《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》提出：“对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，并在社保、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。”这在某种程度上反映了在“全面两孩”政策实施后，国家加强了对原独生子女家庭相关权益的重视和保护。但我省出台的相关政策措施以“老人老办法，新人新办法”为原则，未能体现对原独生子女家庭的特殊关怀。

长期以来，我省通过“三奖一扶”的利益导向政策体系对独生子女家庭实施奖励优待和扶助，虽取得成效，但也存在政策力度不足的问题，如，独生子女保健费长期维持在10元水平，各种独生子女奖励扶助津贴零散，同等条件下优先优待政策落实不足等等。2016年9月新修订的《广东省人口与计划生育条例》第三十二条规定了本省户籍的原独生子女家庭享受的各项优待奖励补助，但总体来说，各项规定基本无变化。在日新月异的今天，维持原状等于无改善，意味着将逆向引导社会对原独生子女家庭权益的关注和维护。此外，由于生育状况的动态性等原因，原独生子女家庭统计数据存在不精确、统计口径不统一、部门间信息不畅通的问题，这也不利于对原独生子女家庭需求与问题形成准确、清晰的判断，从而影响其权益的维护。

（二）《独生子女父母光荣证》含金量不高，宣传不够，其作用没有充分发挥

《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”《独生子女父母光荣证》体现的不应仅是一份荣誉，更是一种待遇，要真正发挥作用才有意义。目前我省各地规定《独生子女父母光荣证》可享受的福利待遇主要集中在可领取一定数额的计划生育奖励金，如广州市规定：自2017年1月1日起，对符合奖励条件的男年满60周岁、女年满55周岁的广州户籍独生子女父母，每人每月发放150元的独生子女父母计划生育奖励金。总体来看，《独生子女父母光荣证》的应用范围过于狭窄，可享受的优先优惠待遇不多，含金量不高。同时，各地对《独生子女父母光荣证》及其可享受的政策待遇的宣传不够，一些政府部门未履行告知义务，部分地市申请流程较为繁杂，不少符合条件的家庭不知道其存在或不清楚办理程序。

（三）原独生子女家庭风险度更高，抗压风险能力更弱，各项防御保障措施不到位

只有一个孩子，使得独生子女家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高，尤其是原独生子女家庭中一部分已进入或即将进入老年阶段，面临空巢、养老和医疗等各种风险，对于如何保障他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，我省尚未建立完整的保障体系。新修订的《广东省人口与计划生育条例》中规定的原独生子女家庭优待政策中提出在“就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾”，尚未包括养老优待。

此外，虽然各地政府近年来均出台一系列针对计划生育困难家庭尤其是失独家庭的各项扶助制度，如提高补助标准、优先入住养老设施等等，但这些扶助制度大多是事后保障且有待完善，对于长期以来养儿防老观念深厚、对老年生活准备不足的大多数家庭尤其是独生子女家庭来说，一旦发生风险，将是难以弥补的伤痛和灾难，对于社会和政府来说也是难以承受之重，家庭和社会养老风险也由此增加。

二、重视和维护原独生子女家庭权益的建议

在实施“全面两孩”政策背景下，原独生子女家庭的特殊身份需要社会铭记，他们的利益需要政府重视，需要公共政策给予合理补偿，才能体现政府的责任担当和社会政策的公平特质。为此建议：

（一）加强对原独生子女家庭及政府责任的再认识，重视原独生子女家庭的权益维护

政府是计划生育政策第一责任人，制定政策时应关切原独生子女家庭问题、突出原独生子女家庭的特殊性和优待性，重视和切实保障独生子女家庭权益。

首先，在加快推进人口基础信息库的基础上，建立原独生子女家庭数据库。加强对原独生子女家庭的信息采集，实现各地人口和计划生育相关部门间的信息互联互通，全面、准确掌握其分布、构成、需求与问题，为政策制定提供依据。

其次，对于原独生子女家庭，在落实原有奖励扶助优待政策不变的情况下，即在维持“老人老办法”的基础上，增加新的优待政策尤其是在养老服务方面的措施，如优先入住公办养老设施、动态调整计划生育奖励金幅度、完善农村独生子女家庭养老保障制度等。

（二）推动《独生子女父母光荣证》的广泛使用，提高含金量

户政管理部门应积极履行告知义务，对于符合申领《独生子女父母光荣证》条件的家庭应主动通知其办理，并将该项工作纳入业务考评体系；卫生计生部门应简化《独生子女父母光荣证》审批流程，方便群众申请办理。

扩大《独生子女父母光荣证》的优待范围，使其类似于老人优待证、军人优待证一样，增加和扩大其在各项公共服务中的使用范围、方式和途径，在诸如享受交通、教育、医疗、养老等公共服务及申请扶贫贷款等诸多方面给予优先和优待，并将《独生子女父母光荣证》纳入社会信用体系，切实体现对原独生子女家庭的尊重和权益保障。

（三）针对原独生子女家庭设立政府特别保险，加快建立社会基本长期护理保险

先行先试，整合“全面两孩”政策之前已有的各项政府计划生育奖励扶助津贴，合并设立政府特别保险，作为除社会养老保险、企业补充保险和个人商业保险之外，对原独生子女家庭的第四根保障支柱，从而体现“独生子女好，政府来养老”的政府承诺。

政府特别保险，原独生子女家庭不需缴费，而以征收的社会抚养费、与计划生育相关的各类罚款和财政补贴作为主要资金来源，按月向退休的独生子女父母发放补充养老保险金；参保对象不分城乡、区域，参保条件相同、待遇水平一致；按照普通、残疾与死亡三种类型设立待遇等级，分别发放保险金，其中失独家庭定为最高待遇，另获发一次性补偿金，失能独生子女家庭可按子女残疾程度设定多个待遇等级。加快建立社会基本长期护理保险，减轻特殊独生子女家庭中失能半失能老人的护理压力。