案由：

作为城市发展的重要战略资源，港口是粤港澳大湾区战略实施的核心载体，“共建世界级港口群”成为大湾区发展的重点。从国际三大湾区的发展实践看，都经由港口经济、工业经济，再到第三产业发展，最后通过创新发展，成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。目前粤港澳大湾区“大小港口错落，互相依存”，已形成庞大的港口群，湾区港口吞吐量规模居全球第一，拥有香港港、广州港、深圳港三个世界级集装箱港口，粤港澳大湾区打造世界级港口群的基础厚实，优势突出。但粤港澳大湾区虽然港口规模全球第一，但湾区各港口间距离近，以自然独立的方式各自发展，港口码头重复建设、资源分散、同质化竞争激烈、相互之间合作与协同不够，整体运营效率不高，真正协同共生的港口群尚未形成，因此，如何实现湾区港口群协同发展，促使区域内各港口从整体利益的战略高度出发、充分发挥各港口的比较优势、推动港口之间的分工合作、协调发展，使区域港口群形成一个有机整体，是打造粤港澳大湾区世界级港口群的关键所在。
 从国外港口群协同发展实践看，一是政府在港口群协同发展中发挥重要作用，特别是在港口资源整合初期，政府作用十分重要，中后期政府则重在营造良好营商环境，吸引集聚高端要素，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是市场化运作，大型港口及港口龙头企业至关重要。无论是已整合完成的浙江省港口，还是正在整合的海南省港口，都有一家大型港口集团作为港口整合的主导者，充分发挥大型港航企业集团的资本及经营优势，以控股方式整合资源，统一建设、统一运营与统一管理；三是准确定位，明确分工，实现港口群统一规划，有序开发，合理利用港口自然资源，避免重复建设造成的港口码头结构性过剩；四是港口与航运、临港产业、高端航运服务业融合发展。

粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，以及多门户港口龙头之争长期存在的特点，是其港口群协同发展面临的最大挑战。面对挑战，广东必须坚持创新驱动，从粤港澳大湾区实际出发，探索“一国两制”下跨区港口协同发展模式，多层次多维度推进湾区港口协同发展，着力打造联通全球、服务“一带一路”的最具活力和竞争力的世界级港口群。

建议：

为此，我们建议：

（一）加强顶层设计，重视规划引领，科学谋划湾区港口群协同发展

近年来，沿海各省政府纷纷出台政策推进港口一体化协同发展，但广东在省级层面的港口资源整合方案还在研究之中，至今仍未出台，大湾区“一国两制”下跨区港口协同也无专门规划予以明确。融入大湾区、共享大湾区国家战略发展机遇已成为湾区“9+2”各地政府和企业共识，各地也正纷纷研制包括港口经济在内的湾区发展战略，但各地政府很大程度都是按照自身发展的内在逻辑和实际需求而较少从整个湾区利益出发考虑规划与发展。因此，建议尽快出台粤港澳大湾区城市群建设规划，同时加快制定粤港澳大湾区港口群协同发展专项规划，加强湾区港口群协同发展的顶层设计，科学谋划湾区港口群协同发展，引领湾区港口群一体化发展。港口群协同发展专项规划要从实施粤港澳大湾区战略及21世纪海上丝绸之路战略枢纽，打造开放、高效、安全、绿色世界级港口群的战略高度，以整体区域协调发展、港口群资源共享共赢为目标，以世界视野和战略思维做好顶层设计；要基于各港口比较优势规划港口功能定位，引导各港口重新配置资源、分配货源，实现港口间良性分工和优化互动；要从港口群空间布局、功能定位、产业发展、政策机制等方面统筹考虑，充分发挥自由港、特别行政区、经济特区、广东自贸区等多重制度叠加效应，统筹规划港口群与地区、城市及其产业布局的协调发展；要注重港口及港口群在临港产业及高端航运服务业的拓展，充分发挥港口群在巩固香港国际航运中心和建设广州国际航运中心中集聚核心功能和作用。

（二）构建多中心合作模式，建立多层次协调互动机制

基于粤港澳大湾区港口群的多中心港口、多营运主体、多行政层级，建议围绕港口群及城市群的协同发展目标，构建港口群协同发展的多中心合作模式，促进各方协商与谈判，并通过建立共同的信息、调控与监督、交流与反馈、激励与约束平台，通过信息流、资金流及全程物流链实现多中心联动，共同带动湾区港口群协同发展，提高湾区港口群的资源配置力和集聚辐射效应。

一是支持广州国际航运中心建设，与香港国际航运中心错位互补，共生联动，形成粤港“双中心”引领世界级港口群协同发展模式。目前港航界对粤港口资源整合存“广州港与深圳港龙头”之争问题，我们认为，深圳港本就是一个组合港，港口投资主体多元，难以作为一个整体发挥整合者的作用；而且从巩固香港国际航运中心地位，提升粤港澳大湾区世界级港口群整体实力和战略地位考量，深圳港也不宜作为区域航运中心，因此，应尽快确立广州航运中心的战略地位，发挥广州港在省内港口资源整合与协同的核心作用。

二是建立共生行体制机制，成立跨区域港口管理委员会，以突破湾区各地港口间的行政壁垒，有效实现港口资源整合。建议借鉴欧洲海港组织协同模式及浙江跨区域整合港口资源经验，组建由中央政府有关部门、香港特区政府、广东省政府有关领导、职能部门以及地市主要负责人组成的具有一定行政权威的跨区域港口管理委员会─—粤港澳大湾区港口管理委员会，负责湾区港口群协同发展的顶层设计、统一规划和协同管理。

三是建立统一的资讯、决策与服务平台，加强信息沟通、决策商议，完善服务与保障机制，促进港口协同及港、产、城、区融合发展。比如召开粤港澳大湾区港口协同发展联席会议，推动各地港口行政部门有效交流，促进实现全域性整体发展目标；建立跨区域港口企业协会，并以各地港口协会成员为会员，依托各地港口协会，通过建立常态交流互动机制，引导港口企业有序竞争、合作共生，激发港口企业活力，进一步增强港口群的聚合与辐射效应；充分发挥港澳及广州、深圳创新要素密集优势，以大学或科研院所为中心，联合建立湾区港口群发展智库，以项目研究、高峰论坛等方式加强互动交流，营造湾区港口群协同发展氛围，催生湾区港口群协同发展的新思路、新模式、新举措，加快促进粤港澳大湾区世界级港口群建设。

（三）融合共建，注重港、产、城、区协同发展

港口群是区域产业和要素集聚的重要平台和载体，港口群协同发展在资源整合的政府主导推进以后，应更多发挥市场机制的作用，通过港口集聚效应、溢出效应及知识外溢效应，集聚高端企业、高校和人才，催生港口群创新网络体系，通过机制体制创新，促进港口群与城市、与产业的融合发展，使港口群协同发展可持续，竞争力提升有支撑。一是依托自贸区建设，推进投资、贸易、金融、综合监管领域制度创新，着力推进投资和贸易便利化，进一步优化港口口岸通关环境，提升通关便利化水平，增强城市集聚辐射效应；二是与自贸区发展协同，充分发挥自贸区制度优势，建设粤港澳港航合作试验区，争取国家政策支持，大胆探索具有国际竞争力的航运发展制度和模式，激发市场主体的积极性，为航运要素市场、航运机构、中介服务机构、行业协会等提供公开透明、便捷高效的行政服务，实现港口群发展与现代航运服务业、临港产业发展的融合；三是创新“互联网+港口经济”发展及营销协同机制，促进港口航运服务新业态和新兴物流业发展，进一步延伸港口产业链，进一步扩大港口群的乘数效应。

（四）内联外拓，协同建立国际化立体多式联运网络体系和航运服务网络体系

对内加强联合，建立发达的立体多式联运网络。鼓励以港口企业联盟形式，以航运产业基金引导社会资本，积极投入加快港口疏港铁路建设；科学布局建设“无水港”，加强与泛珠三角腹地合作，拓展港口群经济腹地；加强与珠江流域省市合作，争取国家支持建立由交通运输部牵头的珠江流域省部协调机制，加强珠江黄金水道建设，提高内河集疏运能力，加强与东南沿海港口群以及海南、广西等西南沿海港口的合作，建立发达的水水联运网络；协同海港、空港、陆路站场加快建设冷链物流体系，提升海空联运、海铁联运、水水联运发展水平；支持空港和海港拓展国际航线，拓展广东至欧洲、中亚、东盟地区的国际陆路通道，积极发展国际货运班列，建设现代化、国际化立体多式联运网络体系。
对外共同拓展，协同营销，支持建立港口联盟，加强同“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的港口与航运合作，引导港航企业参与“一带一路”沿线港口和物流园区建设，积极鼓励港口物流企业面向“一带一路”开展全球化经营，形成港口群国际服务网络，提升湾区港口群品牌影响力和全球资源配置力。