一、案由

党的十九大报告提出要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。2013年以来，深圳和香港签署了包括推进落马洲河套地区共同发展在内的30多项谅解备忘录或合作协议，为两地合作奠定了良好基础。

落马洲河套地区北邻深圳皇岗口岸，南抵香港新界西北区落马洲，与澳门的直线距离约80公里，地处粤港澳大湾区核心地带，面积约0.87平方公里。2017年1月，深圳和香港两地政府签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，将在“一国两制”大原则下，按照“共同开发、共享成果”的原则，在该待开发地区共同打造“港深创新及科技园”，引导和聚集优秀高科技企业、研发机构、高等院校进驻园区。同时，港方亦支持深方在深圳河北侧约3平方公里区域发展科技创新，共同打造“深港科技创新合作区”。

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粤港澳大湾区要辐射出深港的引擎作用，应利用好深港间河套地区，提升河套地区战略规划层级。深港在河套地区共建科技园区，将成为继前海之后深圳服务香港的又一重要平台，可同时发挥香港“超级联系人”作用和深圳科技产业创新中心作用，吸引全球的创新资源向这个地区汇聚，打造成粤港澳大湾区创新合作的新平台。这不仅将成为促进香港融入国家发展大局的新支点，是构建与国际接轨的科技创新体制机制的理想载体，也是我国发展新经济的理想实验地，更是落实粤港澳大湾区发展规划的重要合作平台，将辐射更广泛的粤港澳大湾区腹地，快速地拉动整个粤港澳大湾区的发展。

二、建议

建议国家允许在保持现有行政区划不变的基础上，将深圳福田保税区（面积1.35平方公里）、皇岗口岸片区（面积1.62平方公里）以及落马洲河套地区等纳入河套地区开发范畴，构筑“大河套地区”的发展格局，在政策上支持建设“深港科技创新合作区”，将大河套地区打造成粤港澳大湾区国家级创新合作新平台。其关键在于制度创新，核心在于营造更具活力的科技创新体制机制，重点在于实施与香港接轨的政策。

（一）支持将大河套地区打造成国家级新经济发展试验区。我国现行的市场准入和监管制度相对滞后，制约了新经济发展，如基因治疗、干细胞治疗因难以获批临床研究而影响应用等。大河套地区地处我国市场化机制最健全、国际化程度最高、创新最活跃的深港交界处，面积较小、区域封闭、风险可控，是新经济发展的理想试验地。建议国家支持在大河套地区布局国家实验室、重大科技专项研究，允许大河套地区在市场准入、行业监管、应用示范等方面综合授权、先行试点，允许在实验室管理、技术成果转化等方面试行更灵活的机制，率先构建适应新经济发展的灵活弹性的快速响应机制。如针对制约生物经济发展的体制机制障碍，允许在大河套地区探索试行国际通行的药品和医疗器械监管审批制度，允许探索开展新型医学检测技术和生物治疗技术临床研究与应用，允许建立风险可防可控的管理机制，在区域范围内开展个体化治疗技术等应用示范等。

（二）支持将大河套地区打造成粤港澳大湾区要素自由流动试验区。粤港澳涉及到两个特别行政区、三种法律体系、多种税收政策，要素自由流动还存在较多制度障碍。建议支持在大河套区域内试行自由化便利化的要素自由流动政策，在促进人流、物流、资金流、技术流、信息流互联互通方面先行先试，允许建立与港澳接轨的人才招聘、科研资助制度。如实施更为便利快捷的人员、货物和设备的通关措施；为深港双方认可的海内外人员试行自由便捷的出入境签证、工作签证等；对深方区域内的企业聘用香港籍员工或外籍员工、 归国留学人员等，个人所得税参照香港税法征收；取消跨境科研拨款的限制，方便专项资金更为流通；对进口科研设备免征关税等。