案由：近年，我国大气、水环境质量有所好转，但距离美丽中国目标仍有较大距离。要实现环境质量的根本好转，污染减排是重要手段。将企业排污行为置于“阳光”之下，发挥社会公众的监督作用，推进企业守法，是实现污染减排的方式之一。

问题：

1、 重点排污单位名录质量堪忧

新环保法执行3年以来，发布重点排污单位名录的城市逐年增多。据统计，2017年290个城市公开了名录，较2015年增加144个。但部分名录仅由国控企业组成，或者在国控企业之外添加几家实验室或医院，未全面囊括地方环境影响大的污染企业。名录质量不足，极大地限制了新环保法，大气法拓展的环境信息公开。

2、 新《环保法》、《大气法》关于重点排污单位信息公开的要求仍待执行

2016年施行的新大气法，明确要求重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环保部门联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

根据公众环境研究中心发布的PITI报告，120个评价城市中，91个制作并公开了重点排污单位名录，涉及2410 家涉气重点排污企业，但通过公开渠道能获取到自动监测数据的仅284家，绝大多数涉气重点排污单位未按照大气法要求公开自动监测数据，或仅通过厂门口电子显示屏的方式展示，不便于公众获取。

3、 有毒有害污染物监管缺失，PRTR制度亟待落实

近些年随着企业环境信息公开法律法规的健全，重点企业化学需氧量、氨氮等主要污染物信息公开取得明显进展，但重金属等特征污染物、危险废弃物产生、转移、处置、排放信息仍未全面、完整地向公众公开；危险化学品的使用、管理数据仍处于未知状态，疏于管控。

分析：根据环保部门发布的信息，当前工业企业达标率仅约70%，使企业守法成为常态，一方面要加大环境执法力度，严厉惩治超标行为，另一方面要督促和引导企业主动守法。企业环境信息公开有助于公众参与企业排污监督，督促企业主动守法。

建议：

1. 提议环保部督促各级环保部门积极落实《重点排污单位名录管理规定（试行）》名录筛选原则、条件，制定本地区名录，并按照《企业事业单位环境信息公开办法》的要求及时向社会公开名录信息。公开的名录信息应当包括但不仅限于单位名称、统一社会信用代码、行政区、名录类别、主要污染物等信息。

2. 新《大气法》实施已超过2年，其规定的重点排污单位自动监测数据公开仍未全面落实。

2017年8月，环保部修订的《企业事业单位环境信息公开办法》（征求意见稿）公开征集意见，显示国家将建立统一的企事业单位环境信息公开平台，并鼓励有条件的环保部门可以建设本行政区域内的信息公开平台。

建议环保部督促落实统一平台早日建成并投入使用。在平台未建成前，鼓励各省区已建成的“国家重点监控企业自行监测信息公开平台”向非国控重点排污单位开放，以便于重点排污单位向社会公开环境信息，尤其是自动监测信息。

对纳入名录而未按照环保法、大气法要求进行信息公开的单位，建议严格依法处罚，对未履行执法职责的主要负责人予以追究。

3. 已于1月1日施行的新《中华人民共和国水污染防治法》明确要求“有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当对排污口和周边环境进行监测……并公开有毒有害水污染物信息”。

建议环保部明确上述有毒有害水污染物信息公开平台、时限、完整程度等要求，以推动上述要求的落实。同时建议，在未规划统一信息公开平台前，鼓励现有的“国家排污许可信息公开系统”或正在搭建的企业事业单位环境信息公开平台，以及各省区“国家重点监控企业自行监测信息公开平台”向上述涉及有毒有害水污染物排放的企事业单位开放权限，便于其向社会公开上述信息。