案由

有害垃圾属于家庭源危险废物，对人体健康和环境具有直接或潜在危害。当前，在生活垃圾分类试点城市中，有害垃圾未能与其他生活垃圾分开，导致大量有害垃圾依然混入其他生活垃圾中，危害自然环境与人类生活。由于未能形成社区与危废企业的接口、未能形成单独处理的闭合链条等因素，需要在垃圾分类政策落地实施中特别关注。

问题

一、现行国家政策对有害垃圾尚缺乏明确一致的科学认定。

国家发展改革委和住房城乡建设部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》（简称《实施方案》）和《国家危险废物名录》（简称《名录》）对家庭源危险废物（即有害垃圾品种）的认定存在一定差异：

《名录》将电子类危险废物列为“家庭源危险废物”，而《实施方案》中没有将其收入有害垃圾品种。

在居民日常生活中，大量使用的危险废物如含汞、铅或其他重金属等有毒有害物质的荧光灯、废电池、化妆品等都没有列入《名录》和《实施方案》，在实际操作中混入生活垃圾进行焚烧。

二、重点城市在贯彻落实《实施方案》时对有害垃圾管理效果有待提高。

有关机构收集并分析了《实施方案》确定的46个重点城市中的40

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1.只对生活垃圾进行了 “可回收”“厨余”“有害”“其他” 四类笼统划分，没有规定设置专门容器对不同种类有害垃圾进行分类投放、收集、暂存和专人管理，致使实施中造成了生活垃圾含有的汞和其他物质的泄露与污染。

2.有害垃圾无害化处理和资源化布局不均衡、产能严重不足。在全国各城市推行垃圾分类政策后，有害垃圾数量剧增，却没有足够的后端处理厂家接收。很多地方居民分出来的有害垃圾不得不再次进入焚烧和填埋渠道，继续造成大气、土壤和水等环境污染，成为整个生活垃圾分类政策实施的瓶颈。

3.目前《名录》中关于未分类收集的家庭源危险废物，可完全豁免于危废特殊管理的条款，实际对重点城市有害垃圾分类收集产生了消极影响，也与《实施方案》所强调的强制分类要求存在不协调之处；而对于分类收集情况下，收集过程可不按危废管理要求的豁免条款，也不利于某些种类的有害垃圾，特别是易碎的含汞灯管类的安全收集。

三、小区居民及基层社区干部缺乏生活有害垃圾的基本科学知识、存在较多认识盲点和误区。

调研显示，居民和基层干部对于生活有害垃圾的认知和行为存在以下主要问题：1、不知道哪些是有害垃圾；2、觉得有害垃圾分类处置与己无关；3、将有害垃圾与普通垃圾混同处置。

建议

一、构建科学的家庭源危险废物管理制度。

1.科学筛选各种含有毒有害化学物质的日常生活用品废弃物，制定《家庭源有害垃圾名录》，指导居民践行绿色生活方式。

2.规划全国有害垃圾处理企业布局、设点，科学设定全国有害垃圾分类收集率、无害化处理率和再生资源化率总体目标。

3.依据相关法律法规，制定统一《家庭源有害垃圾分类管理规程》，规范并指导社区有害垃圾分类管理实施、督查、台账与联单、公示等制度。

4.修改某些家庭源危险废物的豁免条件，特别是家庭源含汞废弃物不应豁免，即使豁免也应该规定时限。

二、坚持《实施方案》基本要求，明确并落实地方政府部门与生产者管理责任。

1.地方政府：（1）将有害垃圾分类收集率、无害化处置率、资源化利用率等指标纳入垃圾分类工作效果硬性评价考核，逐级分解落实；（2）制定有害垃圾分类收运和处理基础设施建设计划，设立专项资金支持建设；（3）将有害垃圾安全暂存设施作为垃圾分类的基础设施进行建设，覆盖到至少区县一级。

2.生产者：（1）将有害垃圾及其废弃前的产品，完全纳入生产者责任延伸制度，设定生产者有害垃圾回收目标，要求由生产者主要承担有害垃圾的分类收集和处理费用；（2）进一步禁止和限制某些有毒有害化学物质在产品中的使用，从源头减少有害垃圾的种类和产生量。

三、开展有害垃圾分类管理的全民科普宣传教育活动。

对各个层次、各个领域的管理主体分别开展宣传教育，首先从主管部门做起，提高顶层设计、加强技术指导、协调各方的治理水平。

设立“有害垃圾科普宣传活动日”，深入开展全民宣教，不断提升全民认识和参与度。