案由：

传统雨季来临，广州地质条件复杂，极端天气多发，城市地下空间是作为应对雨季的重大战略资源，要实现高密度超大城市可持续发展，实现“老城市，新活力”的根基。近年来由于施工、地下管道破损渗漏等原因引发的道路塌陷、变形等灾害事故多起。引起了社会广泛关注，舆论普遍担忧广州市道路地下空间的安全利用。且从规划来看，过去的城市地下空间利用规划主要侧重地下空间利用，在新时代生态文明建设背景下,生态优先，节约优先，高质量发展”是国土空间规划的主旋律。新一轮地下空间规划要侧重“安全优先、底线管控”，应立足资源禀赋和环境承载能力，贯彻生态保护优先的理念，明确地下空间资源发展底线，以安全评估为前提合理有序利用地下空间资源。

建议：

（1）秉持生态优先、坚持底线约束

立足生态优先、底线管控思维,结合自身地下空间生态本底条件，提出应优先关注生态可持续、坚持以人为本、强化地下安全保障的地下空间规划总体策略；形成技术与行政结合、有效保障从总体规划到指导下层级规划编制、推进工程建设实施的完整周期机制。实现健康地下、安全出行，打造韧性城市，落实全生命周期管理。

（二）多维度全要素评估、分层次分级规划

融合先进理念，前瞻性制定发展策略，摸清生态本底，全域全要素综合评价，综合考虑全市域生态敏感因素、地质环境因素、城市开发因素的空间分布及影响深度，从自然资源条件和社会经济需求等多维度对全市地下空间建设适宜度进行综合评估，在三维立体层面明确限制要素空间分布及影响范围，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，确定地下空间发展刚性约束、明晰开发潜力。

（三）竖向分层引导，探索“地下空间+”功能复合

贯彻落实自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，加快研究制定城市地下空间专项规划的技术要求，同步做好城市地下空间规划编制工作。切实推进包括地下空间在内的“多规合一”，强化国土空间规划的统筹协调和刚性管控作用，增加规划的整体性和系统性。

对地下空间竖向分层开发提出原则性引导，对接空间体系，衔接城市更新，分层次开展空间规划逐级落实管控要求，保障规划落实。分层分区分类进行地下空间规划，对重点空间分布等因素进行全面分析，构建市域总体空间结构。片区规划和重点地区规划层面，差异化指引不同片区规划建设，系统整合各种功能，落实总体空间结构，城市地下交通、市政管线廊道及防灾等各类设施布局。整体协调地上和地下空间，兼顾城市更新改造的特性，营造更整洁、优美、宜居宜业的城市环境，增强城市服务功能，提升精细管理水平。

50米以下深层地下空间，应作为城市战略安全资源，并在城市地下空间总体规划层面予以控制，严格限制开发建设，预留用作战略型基础设施，结合地下岩层空间资源合理布置

（四）技术与行政结合，面向管理控制

启动地下空间规划编制，逐步形成一套技术结合行政保障机制，由地下空间开发利用综合管理协调领导小组牵头，规划、交通、住建、地铁、市政、环保等部门全过程参与，统一规划思想，有效保障规划编制工作高效推进。以面向管理为导向，使规划用得上、落得下、管得住。一方面，加强技术支撑，制定《地下空间规划编制技术要求》，另一方面，强化组织领导和政策引领，建立领导组织机制和配套政策体系，为地下空间各级规划和建设实施保驾护航。

（五）智慧引领、复合开发，建设未来之城

探索地下可再生能源的循环利用、地下排水设施与地下交通设施的复合利用，借鉴北京“地下空间+”系统等规划理念，对标世界先进城市，建设复合型立体之城。运用以数字化、物联网、互联网为基础的人工智能大数据系统，建立城市地下空间智慧管理平台，为城市地下空间管理、开发利用等相关部门提供信息化服务，提高城市地下空间开发利用的效率和科学性，实现智慧城市可持续发展。