案由：

广东共有连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县3个民族自治县和连州市瑶安瑶族乡、连州市三水瑶族乡、龙门县蓝田瑶族乡、怀集县下帅壮族瑶族乡、始兴县深渡水瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡、东源县漳溪畲族乡7个民族乡。近年来，我省认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》，多措并举推动民族地区高质量发展工作，但少数民族地区发展仍存在一些问题亟待破解。清远市是广东省少数民族人口主要聚居地,是省内世居少数民族人口最多的地级市，以清远为例，存在以下问题：

1.产业发展水平不高。民族地区产业基础薄弱，规模以上企业数量少（例如连山6家、连南12家)，引进的总部企业基本没有带动能力，特别是以民族地区资源为题材的创新创业活动不多，现有资源价值变现能力弱。产业共建效果不明显，如2020年连南县从民族工业园分享的税收收益仅有70万元。两县山多地少，农业龙头企业支撑能力弱，农业发展整体水平不高。

2.资金保障能力有限。连南、连山两个民族县财政自给率均不超过9%，主要靠省财政转移支付“保工资、保运转、保民生”，能够投入县域基础设施建设的资金不多。另外，由于财政基数小，且受土地供给总量限制，地方政府通过发行债券方式融资能力有限。由于缺乏城市建设资金来源，县城以及中心镇的市政设施建设和公共服务供给滞后，导致两县新型城镇化建设推进缓慢。

3.公共服务供给不足。一是教育资源匹配不合理，县城学位区域性紧张，职业技术学校办学规模小，寄宿制学校覆盖面不广，小班额现象较为普遍，导致教师“超编缺人”。二是优质医疗资源供给不足，民族地区内没有三甲医院，每十万人拥有病床床位数远低于全市平均水平。三是随着农民进城务工，农村老龄化问题更加严重，但农村养老服务体系并不健全。

4.人才流失比较严重。人口外流现象严重，据统计，2021年春节前后，连山、连南两县的人口密度差分别是46.5%、48.9%；二是人才吸引力不足，特别是受大城市“虹吸效应”影响，民族地区很难吸引和留住高层次人才，医疗、农技人才方面尤其紧缺。目前，清远市认定的300多名卫生领域紧缺适用一至六类高层次人才中，民族地区只有23人，总占比仅为全市的7%；创新创业氛围不浓，农村新产业新业态发展缓慢，网红不红较普遍。

建议：

1.创新工作落实机制。强化领导分工抓落实机制，建立重大问题协调解决制度，加大对省委18号文工作任务落实督查。落实调查研究制度，对推动民族地区高质量发展过程中遇到的难点及问题进行深入调研，推动重点难点问题得到有效解决。考虑民族地区财政自给率低，建议免除或降低民族地区项目建设配套资金，确保项目落实落地。

2.创新一体化发展机制。将民族地区纳入南岭国家公园体系一体规划，争取开展全省生态发展区区域性新型城镇化试点工作。建议以连州为中心，创新“三连一阳”一体化新型城镇化发展机制。以连州民族工业园为核心，建立生态发展区产业发展体系，打造“三连一阳”产业发展新型共同体。进一步优化民族地区产业优惠政策，将带动就业和生态效益作为主要考虑因素，鼓励适合条件的实体企业到民族地区发展。进一步整合民族地区现代农业产业园，采取政府注资入股的方式，提升农业现代化水平。

3.创新资金保障机制。缩短民族地区美丽乡村建设奖补资金下达年限，并逐年提高奖补额度。创新社会资本参与生态建设方式，健全自然保护地内的自然资源资产特许经营权制度，将民族地区旅游资源整合打包，发行地方政府专项债券。同时，允许“三连一阳”整体发行政府债券，提高融资额度。在广东省旅游产业投资基金下设立民族地区旅游产业发展子基金，并有效整合支持民族地区产业发展资金，发挥好财政资金的撬动作用，引导社会资本参与民族地区生态经济发展。

4.创新公共服务供给机制。整合教育资源，提升寄宿制学校办学质量，有效减少小班额现象。建立与省职教城一体化的职业教育培育体系，有效破解职业技术学校办学规模小的问题。建立医共体体系，在民族地区建设三甲医院，提高整体医疗服务水平。关注农村留守老人和儿童问题，构建适合民族地区的养老育幼体系。

5.创新人才保障机制。顺应城镇化大趋势，加大对民族地区人才引育支持力度，参照援疆援藏的做法，引导优秀年轻干部支持民族地区发展。对在民族地区提供服务的医疗、教育、科技人员，给予优先评级评优。设立与民族地区相关的创新创业发展基金，促进民族地区资源价值变现。整合民族地区融媒体资源，组建网红孵化平台，提高民族地区生态文化传播力。