案由：

面对日益复杂和充满挑战的全球局势，教育部提出了新工科、新文科、新医科、新农科高等教育发展新范式，对新形势下全面提高本科教育质量、实施卓越人才培养、促进高质量发展意义重大。我国拥有世界范围内最大规模的高等教育：截止2020年，全国共有普通高等学校2738所，其中本科院校1270所，本专科在校生3285.3万人，高等教育在学规模世界第一。目前“四新”建设改革呈现出以下特点：一是建设改革的广度在不断扩大，各类高校都在不同程度的推进；二是建设改革的深度在不断推进，各高校结合自身优势特色在深化；三是建设改革的形式在不断丰富，高校结合国家和地方发展需求在实施。当前“四新”建设存在的问题：

1.运行机制不健全，校企产教融合内生动力不足。在“四新”建设重点改革的过程中，重点问题是实践教学环节薄弱，这需要通过产教融合来改善，但“四新”建设缺乏长效机制，高校及企业的积极性没有全方面充分的调动起来，校企合作主要依靠领导情怀，多数合作还停留在“企业要人和学校送人”的浅层。企业缺少具体的激励机制，校企双方各自的权利、义务、责任、权益划分、风险划分以及奖惩、有关产教融合型企业认证标准和评价办法细则等不明确，导致企业参与合作的动力明显不足,企业不能主动参与，产教融合方面合而不融，融而不深，融不进去、深不下去的现象仍较突出。

2.衔接机制不完善，优质教学资源利用不充分。除了“双一流”的高校，相当数量的“双非”高校教师数量不能完全满足生师比18:1的要求。一方面相当多的地方高校师资数量有限，另一方面，高校“重科研轻教学”的现象没有从根本上解决，长期以来高校以学科建设为龙头，科研得到极大鼓励，评价、考核、业绩主要围绕项目（特别是人才项目）和论文，虽然教育部出台相关文件后教授全员为本科生上课的基本要求得到极大改善，但高层次人才对本科教育的重视及投入仍然不够，主讲本科生课程的学时数仍较少，应用先进教育教学技术的积极性不高，高层次青年教师普遍工程实践经验不足。

3.经费投入不充分，缺乏“四新”改革的长效机制。地方高校政府拨款多年未增加或增加有限，高校学费也多年未增加或增加有限，但教育教学成本却在上升，特别是人力成本增加较大，拥有各种“帽子”的“高层次人才”受到高校的极大青睐，高校为得到“高层次人才”师资，竟先采用高薪吸引，“帽子人才”与普通教师的收入差距高达数倍，在学校总经费有限的情况下，导致“四新”研究与改革经费投入不足，“四新”建设改革只能在部分专业小范围学生中开展，难以覆盖全部学生，也难以稳定推进。

建议：

1.完善产教融合协同机制，激发企业参与人才培养动力。一是要尽快制定促进产教融合发展的实施意见、促进条例、管理办法和行动方案等；二是出台鼓励企业参与产教融合培养人才的激励政策措施，优化参与产教融合企业的税费减免、资金奖补政策；三是建立学校和企业融合工作的协调管理制度，落实“金融+财政+土地+信用”要素保障；四是建设培育适合本科应用型高校的产教融合型企业建设工作方案。

2.完善校企政协同机制，充分发挥教学资源的协同优势。一是政府要根据不同高校所承担的本科生培养数量重新审核高校教师编制，落实专业教师满足本科教学国家专业（类）“国标”最低要求；二是要深入推进先进技术与教学过程深度融合，将学校信息化技术应用作为学校学科评估的重要考核点；三是对高校走入教学岗位的人员，进行半年到一年的规范化岗前培训，内容包括教育教学技能、工程实践技能、与学生的沟通技能等；四是完善教授为本科生上课的激励与约束机制，将本科教学成效作为学科评估的重要条件。

3. 建立“四新”建设长效机制。一是国家要设立“四新”建设专项经费，支持“一流专业”和“一流课程”“双万”计划项目建设成示范工程项目，为高质量人才培养提供标杆；二是建立资助国家级教学改革和质量工程项目的长效机制，不断探索建立培养适应国家和地方经济社会发展需求的高质量人才体系；三是将四年一次的教学成果奖评审缩短为两年，加快“四新”建设改革成果共享及推广应用；四是支持和鼓励广东高校设立粤港澳大湾区发展急需的目录外“新专业”，例如，国土空间规划等，加快紧缺人才培养。

提案人：李丽娟，全国政协委员，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注广东省委会副主委，广东工业大学土木与交通工程学院二级教授

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